2020年優化提升營商環境工作總結及2020年工作計劃

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2020年區緊緊圍繞省市“營商環境提升年”及“十大行動”部署要求,以創新機制、再造流程、壓縮時限、優化服務為抓手,凝心聚力優化提升營商環境,持續解放生產力、提高競爭力,努力走在全市新時代追趕超越和“三市”建設的前列,在上半年全省縣區營商環境監測考核中排名第35位,位列全市第1。全區營商環境不斷改善,市場活力進一步釋放,有力推進了陜西強區建設。

一、2020年主要工作情況

(一)加強組織領導,健全工作機制。

我區高度重視優化提升營商環境工作,按照年初省委省政府工作部署,加強領導,迅速行動。一是成立了以區長任組長,常務副區長任副組長,各相關部門為成員的優化提升營商環境工作領導小組,負責全面推進優化提升營商環境工作。成立優化提升營商環境工作八個辦公室和四個工作組,確保“營商環境提升年”和“十大行動”的各項措施落地生效。二是圍繞全面提升企業和群眾獲得感,制定印發了《XX區深化“放管服”改革全面優化提升營商環境工作實施方案》及《十大行動方案》、《XX區優化提升營商環境三年行動計劃(2020-2020年)》,明確了優化營商環境的時間表任務書和路線圖。區委、區政府先后6次召開全區優化提升營商環境工作會議,從講政治、講大局的高度強力推進優化提升營商環境工作。制定《XX區優化提升營商環境企業座談會方案》,由區級領導參加,十大行動各牽頭部門分別組織召開政企座談會19次,下大力氣解決企業辦事創業“痛點”“堵點”“難點”問題。三是健全完善XX區優化提升營商環境聯席會議制度,制定印發《XX區優化提升營商環境市考區責任分工方案》,建立工作日報、周報、月報制度,定期召開聯席會和工作推進會,及時掌握各專項行動進展情況,加強與市營商辦聯系溝通,及時上報我區工作亮點和典型案例,促進各項工作有序、高效推進。四是區營商辦與區紀委監委、區委區政府督查室建立工作協調機制,對全區部門、鎮辦開展聯合督查,形成執紀監督和專項整治合力,共同推動優化提升營商環境工作順利開展。

(二)細化任務措施,推動工作落實

1.簡化企業開辦注銷程序,優化企業準入環境。一是加大政策宣傳,印制簡化企業開辦和注銷程序行動宣傳彩頁和宣傳展板,通過政府網站、注冊窗口和進企業進校園等方式,多層次、多角度宣傳簡化企業開辦和注銷程序改革政策,解讀深化商事制度改革政策要點。對全區從事注冊登記業務人員進行業務軟件操作培訓,交流分析存在問題,加快窗口服務標準化和規范化建設,升級改造了“網上登記”系統。二是推進數據實時共享交換,壓縮辦理時限,將原來新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項由原來的近20個工作日壓縮至2個工作日內完成,企業注銷辦理時限縮短至1個工作日,所有事項由串聯審批改為網上并聯審批。三是今年起正式實行個體工商戶登記業務“全城通辦”,采取微信公眾號、網上辦事大廳、工商登記窗口三種辦理營業執照方式,全面實行了個體工商戶“口述辦證”、“微信辦證”。將省市區三級企業名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放,冠“陜西”“漢中”行政區劃企業名稱核準直接在區級登記機關辦理。截止目前,今年新增登記市場主體9929戶。

2.簡化施工和不動產證辦理程序,優化企業建設環境。在省住建廳公布《簡化施工許可辦理程序》60天時限和市建規局公布《簡化施工許可辦理程序》38天時限辦結的基礎上,通過提前介入、多評合審、多圖聯審、并聯審批四項改革舉措,縮短施工許可證辦理用時,將民用建筑節能設計審查備案、綠色建筑項目設計文件審核備案和工傷保險等不再納入辦理施工許可證的前置條件,取消施工、監理合同備案,取消社會投資項目直接發包備案環節,建設單位完成項目報建登記后即可申請辦理施工許可證,將原涉及14項程序簡化為11項,將原涉及14天時限優化為13天,總時間由原來36天時限優化至35天。截止目前,累計辦理漢京國際大廈、XX區區委黨校教學樓改造、天漢small辦公樓等27個項目的施工許可證,辦理時間均在承諾時限范圍內,得到企業的一致好評。加強與市不動產登記局工作聯系溝通,安排專人設置專崗,做好企業不動產登記政策宣傳解釋和前期資料準備引導工作,協調做好辦證工作。

3.方便企業獲得水電氣,優化企業生產環境。積極與漢中市供電局、國中自來水有限公司、鋪鎮水司、新希望天然氣有限公司、漢中中燃城市燃氣發展有限公司等企業聯系和溝通,指導各企業對標全省水平進一步壓縮報裝時間,將涉及城市道路挖掘占用審批時間優化至3個工作日,大大節省了企業申請供氣報裝的時間。督促指導國中自來水公司制定《壓縮用水報裝時間實施方案》,進一步壓縮用水報裝時間。

4.加大金融支持力度,優化企業融資環境。一是主動協調服務,印發了《2020年降低企業獲得信貸難度和成本指導意見表》。通過完善機制,再造審批流程,2020年全區金融機構辦理貸款環節、時間、申報材料數量等指標均較上年同期優化超過30%。二是推動產品創新,擴大融資規模,加強政銀企合作,鼓勵引導金融資本參與并支持政府重大設施、民生工程、新型城鎮化等領域項目;邀請財政部PPP項目庫專家戴軍來XX舉辦了PPP項目實踐操作專題報告會,并聘任其為PPP工作顧問;積極參與棚戶區改造專項收益債項目申報、市投控投貸聯動基礎設施建設基金申請、漢川機床農發基金逾期債務化解等工作。召開XX區優化提升營商環境暨投融資工作座談會及全區優化營商環境政銀企聯系會,與郵儲銀行漢中分行簽訂支持小微企業戰略合作協議,今后三年郵儲銀行將在XX投放小微企業貸款規模不低于10億元。鼓勵各商業銀行加大信用貸款、“兩權”抵押等無形資產抵質押品的使用;對征信記錄良好、正常經營、依法納稅的企業,探索“年審貸”“稅收貸”“銀稅通”等產品;對貸款到期后仍有融資需求的小微企業,積極推廣無還本續貸業務。通過為企業“量體裁衣”,滿足多樣化信貸需求。截止9月底全區金融機構人民幣存款余額706.3億元、貸款余額339.1億元,同比分別增長5%和15.3%,資金利用率提高,金融對經濟發展支撐作用進一步加強。三是提升融資效率,出資3000萬元入股普匯中金融資擔保公司,出資5000萬元與漢中市資信融資擔保有限公司合作,設立資信融資擔保公司XX辦事處,目前已向市資信擔保公司推薦企業9戶,涉及擔保貸款超過6000萬元,年內預計為區內企業提供擔保超過1億元。四是拓寬融資渠道,出臺了《推進我區企業上市工作的實施意見》,為企業通過多層次資本市場融資提供了政策支持。積極發現并培育上市后備企業,參照掛牌上市基本條件向市金融辦上報了6家重點上市后備企業,并組織5戶企業和相關部門參加了企業上市輔導培訓,對主業突出、科技含量高、經濟效益好或成長性好的企業進行重點上市培育。五是健全金融監管議事協調機制,成立了XX區互聯網金融風險整治領導小組,根據省市互聯網金融風險專項整治要求,對全區18家互聯網金融機構及15家P2P網絡借貸機構進行了逐一摸排檢查,壓緊壓實監管職責,守住了不發生系統性金融風險的底線。

5.提升企業納稅服務,優化企業稅收環境。一是將原國地稅4類35個窗口,升級整合為27個“全職能”服務窗口,受理所有涉稅業務;設立全市首個24小時自助辦稅服務廳,擴容升級“網上辦稅體驗區”,有效填補了窗口8小時以外及節假日的服務盲點,前置辦稅窗口,將存量房交易繳稅窗口前置到國土資源局不動產登記交易服務中心,實現房地產登記、繳稅業務“一窗受理,集成服務”。二是進一步精簡報送資料187項,大力推進“一表集成”、同城通辦,提供“免填單”服務事項153項,梳理10大類317項辦稅事項“最多跑一次”清單,148項事項實現“全程網上辦”;大力推廣電子稅務局2.0版,打造“自主辦、自助繳”辦稅特色;優化注銷流程,設置“清稅注銷業務專窗”,升級自助辦稅區,擴容網上辦稅體驗區,自助辦稅區共受理各類業務89000余筆,納稅人滿意率達99.8%。目前,105個事項實現即時辦結,業務即時辦結率由65%提升至98%,單項業務辦理時間相較以前平均降低70%。自助辦理業務平均時間2分鐘,辦理時間提高3倍;辦稅廳實現“一窗受理、一廳審核、一站辦結”的審批模式,壓縮審核時間30%以上;電子稅務局覆蓋率達100%,納稅申報、發票代開、領用等業務替代率均達96%以上,納稅人足不出戶便可辦理90%以上涉稅事項,真正實現了納稅人多走網路、少走馬路和最多跑一次,獲得了納稅人一致好評。

6.提升企業跨境貿易和投資便利化,優化企業外部環境。一是壓縮外貿企業備案登記時間,積極向市商務局匯報,簡化對外貿易經營者備案登記辦事流程,真正做到“最多跑一次”,提高了備案效率。截止目前,我區新增外貿自營進出口備案企業3戶,超額完成全年新發展1戶外貿企業任務。二是搭好平臺、支持企業走出去。積極引導企業開拓國際市場,有針對性地參加外貿展銷會,利用各種平臺推介展示,提升企業品牌知名度,增強國際競爭力,擴大進出口份額。三是推廣國際貿易“單一窗口”應用。配合市級部門組織區內30余戶外貿企業統一參加“單一窗口”應用功能業務培訓和省商務廳2020年第一期品牌企業外貿業務培訓,引導有業績的外貿企業盡快熟練掌握應用“單一窗口”報關、報檢等各項業務操作技能。四是積極組織企業參加赴溫州承接東部和沿海地區加工貿易產業轉移活動,發放 “XX區重點經濟合作項目冊”、“漢中高新區介紹”等宣傳資料,積極開展推介宣傳工作。

7.降低企業運行成本,優化企業發展環境。一是嚴格執行中省各項減稅降費政策,今年以來累計減稅降負1.36億元,辦理各類退(免)稅5278萬元。減少用工成本530.3萬元。設立資信融資擔保公司XX辦事處,積極清理過橋費,融資擔保費率由年初的2.5%降為1.5%,節約貸款成本約40余萬元。積極落實一般工商業電價降價10%的政策,為XX區4.4萬戶工商業用戶降低電費負擔2680萬元。擴大直供電交易規模,為我區18戶企業直供電1.16億千瓦時,共計為企業節約電費185.42萬元。二是及時更新收費目錄清單。全面清理區級部門行政許可中介服務收費項目,發布《XX區區級部門行政許可中介服務收費目錄清單》,要求區級部門在實施行政許可時不得以任何形式指定中介服務機構,凡未納入《清單》的行政許可中介服務事項一律不得作為行政許可的受理條件。三是積極做好高層次人才引進工作,著力解決企業發展過程中的技術難題,配合高新區籌建2個院士工作站、3個專家工作站,為XX區發展獻計獻策,引領全區產業轉型升級。2020年認定高新技術企業13家,認定科技型中小企業33家,認定市級瞪羚企業4家。四是搭建企業用工招聘平臺,開展“就業援助月”“春風行動”等招聘活動,充分發揮遠程視頻招聘和微信平臺的作用。全年共舉辦免費招聘會52場,參會用工企業1402家,提供用工崗位22082個,達成用工協議2572人,截止目前,為各類企業和培訓機構減少運行成本10.5萬元。五是加大涉企收費檢查力度,清理違規收費。積極受理群眾舉報投訴碰口費、管網建設費等壟斷行業亂收費行為。召開全區商業綜合體、產業園區、物業、寫字樓等轉供電主體政策宣講和提醒告誡會,持續開展轉供電環節違規加價專項整治。加大對社會團體的收費行為檢查,規范行業協會商會的收費行為。

8.深化行政審批制度改革,優化政務服務環境。持續推進“放管服”改革,在去年精簡行政許可事項50項的基礎上,今年再次精簡13項。以“4×4模式”推進相對集中行政許可權試點改革,率先在全市成立行政審批服務局和項目審批集成服務中心,將全區14個部門107項行政許可事項全部劃轉至區審批局實行獨立審批,實現了“一窗受理、一門通辦、一枚印章管審批”。 推行審批服務“五減三加”,建成了集公安戶政、辦稅、工商注冊、行政審批、公共服務“五廳合一”,漢中最大、陜南領先的縣級行政服務中心。建成并聯通市區政務服務網,將46項與企業生產經營密切相關的事項納入網上辦理,公布就近辦理事項9項,將審批服務延伸到鎮辦辦理壓縮至規定時限的50%。

(三)深入調研督導,抓好整改落實。

一是厘清問題、落實責任。依據全省2020年上半年縣域營商環境監測評價行動結果,市委召開企業家座談會征集意見和漢中市“三項整改”工作專班反饋問題等,認真梳理匯總建立問題清單整改臺賬,印發至各部門、鎮辦,要求區級各部門、鎮辦堅持問題導向、目標導向、績效導向,認真分析研究考核指標體系,查找失分原因,對標先進補短板,制定整改措施,責任明確到單位、落實到個人,強力推進整改落實。截止目前,已完成整改20項,24項年內完成整改,其余共性問題久久為功、持續整改。二是深入調研、認真走訪。按照市營商辦安排,認真開展“四上”企業調研,共走訪調研“四上”企業281戶。區稅務局按照省市工作部署,對全區13800戶納稅人企業進行了全面走訪,工商XX分局、區住建局、區經貿局、區金融辦及各鎮辦也采取走訪、座談等形式,了解企業訴求,問政于企,通過摸準企業發展的“痛點”、“堵點”和“難點”問題,對癥下藥,把優化提升營商環境工作做深做實做細。三是問責問效、強化督查。為推動整改工作落實,區政府督查室制定印發《優化提升營商環境問題整改工作督導檢查方案》,從區紀委監委、區政府督查室、區營商辦及“八辦四組”中抽調人員組成四個督查組,通過明察暗訪、匯報座談、查看資料、走訪調查等方式對全區15個鎮辦和29個單位優化提升營商環境工作進行了全面督查。同時,區營商辦按照區委“三項整改工作”綜合督導工作部署,對各部門、鎮辦工作機制建立、政策法規宣傳、對標自查整改、政務服務提升等工作開展情況進行了2輪督查,推進整改措施落實。

(四)強化政策宣傳、營造良好氛圍。

一是制定印發《XX區優化提升營商環境宣傳工作實施方案》,采取多種形式,廣泛宣傳我區優化營商環境工作情況。通過編印政策文件選編、召開企業座談會、組織開展宣傳周活動等方法宣傳優化營商環境工作。在全市率先在政府網站設立“優化營商環境”專欄,廣泛宣傳優化提升營商環境政策和工作實績。編發了13期工作動態,實時反映階段性工作進展情況,增強社會各界對我區優化營商環境工作推進的了解和支持。二是認真組織開展優化提升營商環境培訓工作。深刻理解把握優化提升營商環境工作的重要性,區級各部門分別組織干部職工開展學習培訓,切實提高工作本領,結合XX區實際,將各項政策措施落實到企業、項目中去,推動優化營商環境工作順利開展。區稅務局強化干部職工業務培訓,累計舉辦各類業務培訓班30余期,培訓職工800余人次。強化對納稅人培訓,累計舉辦24期,培訓納稅人4030人次。工商XX分局對從事注冊登記的業務人員進行業務軟件操作培訓,培訓三期,共培訓登記人員72人次,對全區各類企業代表進行商事制度改革和優化營商環境政策培訓,培訓2期,共計培訓130余人。區行政審批服務局開展審改大講堂活動25期,培訓400余人次。三是加強與主流媒體聯系,邀請陜西日報社、漢中電視臺來我區實地采編營商環境工作信息,《XX區“4x4模式”全面提升政務服務水平》在省政府網站刊登,《XX優化營商環境激發內生動力》專題片在漢中電視臺播出。區財政局、區金融辦、區行政審批局在陜西日報、陽光報、陜西省機構編制網、陜西網等發布了多篇營商環境工作宣傳報道。四是扎實開展掃黑除惡專項斗爭,破獲涉惡案件53起,打掉涉惡團伙3個,抓獲犯罪嫌疑人69人,進一步打通企業落地建設和生產經營環節“中梗阻”,在全區營造規范有序、重信守諾、親商清商的良好環境。

二、2020年工作計劃

(一)進一步提高政治站位,思想上再深化、措施上再精準、作風上再提升,統籌推進優化提升營商環境十大行動,定期召開月度會議或專項會議,及時協調解決推進工作過程中存在的困難和問題,確保各項工作取得實效。

(二)進一步對接省市優化提升營商環境工作三年行動計劃和互聯網+政務服務工作部署,按時間表、路線圖狠抓任務落實,學習借鑒對標先進地區的經驗和做法,提升發展動能和水平,促進營商環境持續優化。持續深入開展企業大走訪、大調研活動,暢通企業和社會反饋問題渠道,健全問題臺賬,逐項銷號、逐條踐諾,樹立誠信守諾的良好形象。

(三)創新宣傳方式,注重宣傳實效,廣泛宣傳優化提升營商環境的新思路、新舉措和新成效,深入一線、點面結合,積極宣傳先進典型,傳播“好聲音”、凝聚“正能量”。對政策落實不力、破壞營商環境或影響行動落實的人和事,要毫不留情地進行公開曝光,嚴肅查處反面典型案件,處理一個、警醒一批,對侵害企業利益、損壞營商環境的行為形成有力震懾。

(四)建立常態督查考評機制,對優化營商環境改革措施落實情況進行專項督查,結合部門職能和公開承諾事項,對重點部門和窗口單位開展日常督導。加強督查考核結果的運用,充分發揮社會監督、績效監督、組織監督、執紀監督的作用,對完成任務目標、成績突出的單位予以表彰獎勵,對出現問題的部門和單位,逐級嚴肅追究問責。

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